Ստեփան Գրիգորյան. Ղազախստանում սահմանադրական բարեփոխումների մասշտաբները տպավորիչ են

Արմինֆո. 2026 թվականի մարտի 15-ին Ղազախստանում կանցկացվի նոր Սահմանադրության ընդունման վերաբերյալ համազգային հանրաքվե։ Սահմանադրական փոփոխությունների անհրաժեշտության քննարկումը սկսվեց այն ժամանակ, երբ պետության ղեկավար Կասիմ-Ժոմարտ Տոկաևը 2025 թվականի սեպտեմբերի 8-ին Ղազախստանի ժողովրդին ուղղված իր ամենամյա ուղերձի ժամանակ հայտարարեց երկրում քաղաքական բարեփոխումների անհրաժեշտության մասին։

Այս նպատակով անցյալ տարվա հոկտեմբերին ստեղծվեց խորհրդարանական բարեփոխումների աշխատանքային խումբ։

Հաջորդ ամենակարևոր քայլը նախագահի ելույթն էր 2026 թվականի հունվարի 19-ին Կիզիլորդայում կայացած Ազգային Կուրուլթայի 5-րդ նստաշրջանում, որտեղ նա ամփոփեց այս աշխատանքի արդյունքները և ներկայացրեց ապագա փոփոխությունների իր տեսլականը։ Սկզբում ենթադրվում էր, որ խորհրդարանական բարեփոխումներին վերաբերող փոփոխությունները կազդեն Հիմնական օրենքի մոտ 40 հոդվածների վրա։ Սակայն գործընթացի ընթացքում պարզ դարձավ, որ փոփոխությունների թիվը շատ ավելի մեծ կլինի՝ ազդելով քաղաքական, տնտեսական և սոցիալական կյանքի շատ այլ ասպեկտների վրա։ Հետևաբար, հունվարի 21-ին ստեղծվեց Սահմանադրական հանձնաժողով։

Իրենց աշխատանքի ընթացքում հանձնաժողովի անդամները վերանայեցին Հիմնական օրենքի առաջարկները, որոնք, ինչպես պարզվեց, ազդում էին Սահմանադրության 84%-ի վրա։ Այսպիսով, ծագեց ոչ միայն քաղաքական բարեփոխումների, այլև Ղազախստանի նոր Սահմանադրության պատրաստման հարցը։ Ավելի ուշ Սահմանադրական բարեփոխումների հանձնաժողովը հրապարակեց Ղազախստանի նոր Սահմանադրության նախագիծը։ Ղազախստանի մամուլից պարզ է դառնում, որ այս բարեփոխումը մանրամասն քննարկվել է քաղաքացիական հասարակության, փորձագետների շրջանում և Ղազախստանի ներկայիս խորհրդարանում։

Պետք է ասեմ, որ Սահմանադրության նախագծում կատարված փոփոխությունների խորությունը զարմանալի է։ Օրինակ՝ նախաբանում մարդու իրավունքներն ու ազատությունները առաջին անգամ հռչակվում են որպես պետության գերակա առաջնահերթություն։ Միասնությունն ու համերաշխությունը, ազգամիջյան և միջկրոնական ներդաշնակությունը սահմանվում են որպես Ղազախստանի պետականության հիմք։ Կրոնի և պետության միջև հստակ տարբերակում է սահմանվում, ինչը նշանակում է, որ Ղազախստանը մնում է աշխարհիկ պետություն։ Սահմանադրական կարևոր նորամուծություն է երկրի նախագահի հարազատների համար կառավարությունում կարևոր պաշտոններ զբաղեցնելու արգելքը։

Այնուամենայնիվ, ես կցանկանայի հատկապես ընդգծել հանրաքվեի դրված քաղաքական բարեփոխումների կարևորությունը.

1. Նոր միապալատ խորհրդարանի՝ Քուրուլթայի ձևավորում, որը բաղկացած կլինի 145 պատգամավորից և կունենա ընդլայնված լիազորություններ։

2. Այն կձևավորվի համամասնական ընտրակարգով՝ համահունչ ամբողջ աշխարհում տարածված խորհրդարանական ավանդույթին, և պատգամավորների պաշտոնավարման ժամկետը կլինի հինգ տարի։ Կարևոր է նաև, որ կուսակցությունների մուտքի շեմը լինի 5%։

3. Համամասնական համակարգը կնպաստի երկրի բազմակուսակցական համակարգի զարգացմանը և կբարձրացնի կուսակցությունների ինստիտուցիոնալ դերը։

4. Փոխնախագահի պաշտոնի ստեղծում։ Փոխնախագահը կնշանակվի նախագահի կողմից՝ Քուրուլթայի համաձայնությամբ՝ պարզ մեծամասնության քվեարկությամբ։

Ղազախստանը նախագահական հանրապետություն է, բայց Քուրուլթայի դերը հստակորեն ամրապնդվել է, քանի որ նրան շնորհվել են շատ ավելի մեծ լիազորություններ տարբեր պետական ​​ինստիտուտների ձևավորման գործում (օրինակ՝ Սահմանադրական դատարանը և Կենտրոնական ընտրական հանձնաժողովը, որոնք կարող են ձևավորվել միայն Քուրուլթայի համաձայնությամբ)։ Իհարկե, նոր Սահմանադրության վերաբերյալ վերջնական որոշումը կկայացնեն Ղազախստանի քաղաքացիները համազգային հանրաքվեի միջոցով, սակայն Ղազախստանում սահմանադրական բարեփոխումների մասշտաբները տպավորիչ են։

Կարևոր է նաև, որ Ղազախստանի նախագահը համապարփակ վերլուծություն է ներկայացրել միջազգային իրավիճակի և երկրում սահմանադրական բարեփոխումների անհրաժեշտության վերաբերյալ՝ ժամանակակից աշխարհի մարտահրավերներին համարժեք արձագանքելու համար։ Իրոք, թե՛ անցյալ տարվա սեպտեմբերին Ղազախստանի ժողովրդին ուղղված իր ամենամյա ուղերձում, թե՛ 2026 թվականի հունվարի 19-ին Ազգային Կուրուլտայի 5-րդ նստաշրջանում Ղազախստանի նախագահը համապարփակ վերլուծություն է ներկայացրել ընթացող համաշխարհային գործընթացների վերաբերյալ։ Այսպիսով, նա ուշադրություն է հրավիրել հետևյալի վրա.

1. Աշխարհը մտել է նոր պատմական դարաշրջան, որտեղ աճում են համաշխարհային տերությունների և միջպետական ​​միավորումների միջև փոխադարձ հակասությունները։

2. Միջազգային հարաբերություններում լարվածության և ագրեսիայի սրման պատճառով պատերազմների և հակամարտությունների թիվն աճում է։ Միջազգային ասպարեզում վստահության ճգնաժամը խորանում է։

3. Աճում են համաշխարհային տնտեսական զարգացման անհավասարություններն ու անհավասարությունները։

4. Միջազգային իրավունքի քայքայումը գնալով ավելի նկատելի է դառնում, և ՄԱԿ-ի դերն ու կարգավիճակը ժամանակակից հիմնական խնդիրների լուծման գործում խաթարվում է։

5. Մարդկային անվտանգությանը սպառնացող բոլորովին նոր տեսակի սպառնալիքներ են ի հայտ եկել, այդ թվում՝ չափազանց վտանգավոր զենքի օգտագործման հետ կապված։

6. Համաշխարհային ռազմական ծախսերը հասել են ռեկորդային մակարդակի։ Աճող ռազմականացումը խաթարում է միջազգային հանրության ջանքերը՝ արդար աշխարհակարգ կառուցելու համար։

7. Այս մարտահրավերային պայմաններում արտաքին քաղաքականության կարևորությունն աճում է։ Այն պետք է լինի հնարավորինս հավասարակշռված, ուղղված պետության ռազմավարական շահերի պաշտպանությանը և խթանմանը։

Իմ կարծիքով, համաշխարհային հանրության և երկրի առջև ծառացած մարտահրավերների և սպառնալիքների ըմբռնումը, անկասկած, կօգնի Ղազախստանի ղեկավարությանը ապահովել կայուն սոցիալ-տնտեսական զարգացում և անվտանգություն այս անհանգիստ, վտանգավոր ժամանակներում: Նոր Սահմանադրության ընդունումը նաև կնպաստի Ղազախստանի արտաքին քաղաքականության նպատակներին։

Ես նաև կցանկանայի նշել, որ Հայաստանում անհապաղ անհրաժեշտ են սահմանադրական բարեփոխումներ, և նոր Սահմանադրության նախագիծը հանրային քննարկման կներկայացվի Հայաստանում արդեն այս տարվա մարտ ամսին: Հայաստանում սահմանադրական բարեփոխումների անհրաժեշտության համար կան նաև երկու հիմնական պատճառ՝ Հայաստանի առջև ծառացած արտաքին մարտահրավերներին համարժեք արձագանք և երկրի ներսում քաղաքական և իրավական բարեփոխումների անհրաժեշտություն։

Հետաքրքիր է նշել, որ Հայաստանն ու Ղազախստանը վերջերս ավելի են ակտիվացրել համագործակցությունը տարբեր ոլորտներում, այդ թվում՝ տնտեսության և առևտրի: Վերջերս Հայաստանը ձեռք է բերել ղազախական հացահատիկի մեծ խմբաքանակ, և, ավելի կարևորը, այն Հայաստան է տեղափոխվել Ադրբեջանի և Վրաստանի երկաթուղիներով: Ավելին, մեր երկրները համահունչ են գործում մի շարք միջազգային հարցերի շուրջ: Այսպիսով, Ղազախստանն ու Հայաստանը աջակցել են ԱՄՆ նախագահ Դոնալդ Թրամփի նախաձեռնությանը՝ ստեղծելու Խաղաղության խորհուրդ՝ Ղազայի հարցը լուծելու համար: Խաղաղության խորհրդի առաջին նիստը տեղի է ունեցել Վաշինգտոնում փետրվարի 19-ին, և Հայաստանն ու Ղազախստանը խորհրդի հիմնադիր անդամներից էին։

Ցանկանում եմ հատկապես նշել, որ Ղազախստանի նախագահը երկրների միջև ցանկացած խնդրի խաղաղ լուծման կողմնակից է։ Այս առումով, 2025 թվականի սեպտեմբերի 8-ին Ղազախստանի ժողովրդին ուղղված իր ուղերձում նա նշել է. «Երկարատև խաղաղության և համընդհանուր առաջընթացի համար պետք է փնտրել փոխզիջումներ. «վատ խաղաղությունը լավ վեճից լավ է»»։ Հետևաբար, Ղազախստանը ողջունել է Ադրբեջանի և Հայաստանի միջև 2025 թվականի օգոստոսի 8-ին Վաշինգտոնում նախագահ Թրամփի միջնորդությամբ կնքված խաղաղության հռչակագրի ստորագրումը։ 

Ստեփան Գրիգորյան, Գլոբալիզացիայի և տարածաշրջանային համագործակցության վերլուծական կենտրոնի ղեկավար